国资委将通过专业化整合 弥补科创短板

在推动科技创新的路上，国资将发挥哪些作用？

近日，在中国国有企业改革论坛上，来自各个领域的专家，对“新发展格局下国有经济布局优化和结构调整研究”发表了不同观点。

国务院国资委研究中心主任、党委委员、研究员郑东华透露，国资委将以专业化整合为抓手，弥补科技创新短板。

调研：国企需加大科创投资

“从科技创新的角度来讲，我们国资国企在这些方面的布局，与外资企业甚至包括国内的一些民营企业相比还有一些不足，比如在高新技术产业里面。”郑东华透露，“曾经统计过十年国家统计局关于高技术产业的数据，发现国有企业占的投资力度是低于民企的。什么抓手能够更好实现这些目标，对国资委来讲，是非常清楚的，从产业链的角度来讲，比如推进专业化的整合，就是这段时间我们重点抓的工作。”

记者也从国资委处了解到，已经有多个项目集中签约，进行专业化整合，甚至进行了央地国企之间的专业化整合。

比如，集团与广晟控股集团在稀土产业、科研、人才等多个领域开展合作，共同推进我国稀土产业高质量发展。航空工业集团与沈阳航空产业集团智能制造合作项目，对于航空工业集团聚焦航空主业、提升核心竞争力，推动地方培育专业化水平高、引领作用突出的航空智能制造“专精特新”优势企业具有重要意义。南方电网与云南农垦集团电力供应资源整合项目，通过多种方式划转地区公司股权，促进电力供应业务向优势企业进一步集中。中国中化与海南地方国企开展专业化战略资源合作，有利于中国中化优化产业结构，增强核心主业竞争力。

国资委也实施了一批央企间协同的新项目。中国宝武与中粮集团正在推动的专业化整合及产业链协同等项目，能够有效推进产业结构优化布局，将双方优势转化成发展合力。中国电气装备与国家电网、兵器装备集团在业务、科技等领域开展多种方式合作协同，补齐发展短板，形成集群优势，进一步推动我国高端电力装备产业高质量发展。

郑东华透露：“2020年我们专门做了产业摸底调查，通过国有企业的分布状况，在战略性新兴产业发展方面，实实在在来讲是不太足够的，现在要大力发展战略新兴产业。”

对于企业整合与产业的关系，国资委人士表示，要深刻认识专业化整合是加快国有经济布局优化和结构调整的重要手段。通过专业化整合，在重要行业关键领域、战略性新兴产业加大国有资本的布局投入，对于更好发挥国有企业在国家重大战略中的引领支撑作用，促进实体经济发展、建设现代化产业体系具有重要意义。

虽然调研情况并不乐观，但郑东华认为国有企业的重要作用就是逆周期调节。“其实一到经济形势不好的时候，国有企业都是逆周期，是个逆行者，反而经济形势一好，经济开始走出低谷，上升期的时候，国有企业的投资后劲是不足的。从这个角度而言，国有企业在稳经济方面发挥了巨大的作用，当然还有其他作用，比如脱贫攻坚也付出了巨大的努力，包括疫情防控，国有企业付出了很大的成本。”

专业化整合是提升核心竞争力

国资委人士表示，国企应该深刻认识专业化整合是推动国有资本和国有企业做强做优做大的有力举措。有效推动国有资本有进有退、合理流动，在更大范围、更广领域稳步实施整合融合，增强国有经济的控制力和带动力，实现国有资本和国有企业做强做优做大、与各类企业互利共赢。

他表示，深刻认识专业化整合是提升企业核心竞争力、加快建设世界一流企业的有效路径。通过专业化整合，产业向主业企业、优势企业集中，有序推动“一业一企、一企一业”，着力打造业务清晰、管理统一、运营一体的专业化发展模式，推动企业在某一行业、某一领域做深做细，努力打造产业领军企业，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

据了解，今后一个时期，中央企业专业化整合工作的主要任务是：重点围绕“突出实业、聚焦主业、做精一业”的目标，从“进、退、整、合”四个方面加大力度推进有关工作。

做好“进”的工作，就是聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加大国有资本投资力度，发挥国有资本引导带动作用，适时研究组建服务国家战略目标新要求的新企业。

同时，还要加大“两非”“两资”和管理链条过长企业的处置力度，坚决退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务和低效无效、管理失控的资产。并以优势企业为主体，深入开展企业之间同一业务或同质业务的整合，有效避免同质化竞争、重复投资，通过固链、补链、强链、塑链，打造全产业链竞争优势。支持中央企业之间采取共建产业生态圈、构建行业云平台等多种方式开展战略合作，加大新技术、新产品、新市场合作开发力度。

针对下一阶段的国企改革，人民大学国有经济研究院研究员、经济学院副教授范欣建议，一方面，要做好国有经济布局优化和结构调整与国资国企改革的协调推进，结合国有企业的功能定位，分类推进不同领域的国有企业改革，发挥好国有企业在提供公共服务、推动经济高质量发展和维护国家安全等领域的保障作用。

他补充：“另一方面，推动国有经济与非国有经济的共同发展，围绕夯实基本经济制度，更好发挥国有经济的引领和带动作用，推动公有制经济与非公有制经济协同发展、相互促进。推动国有经济布局优化和结构调整，既要对经济社会发展需要进行长远考量，也要兼顾短期发展面临的突出问题而精准施策。”

“此外，还应进一步完善制度体系，在发挥市场对资源配置决定性作用的同时，提高国家治理水平，更好发挥政府作用，同时进一步完善竞争中性制度建设，推动政企分开，实现国有经济与市场经济的深度融合。”范欣补充道。